袁世凱擔任臨時大總統後，竊奪了中央和地方的許多權力，但他不能完全控制社會政治局面，也不可能使一切回復舊觀，因為革命派依然把握著七八個省的控制權，保留著十多萬軍隊，所以共和的氣氛依然存在。與此同時，不少政黨紛紛成立，它們不斷分化和組合。袁世凱為了進一步攫取權力，竭力拉攏、收買一些政黨作為他的御用工具。可見當時社會政治上一片混亂。 　　由同盟會和幾個小黨派聯合改組成的國民黨，其實際領導者宋教仁等，則以「議會政治」、「政黨內閣」作為與袁世凱抗爭的工具。國民黨在臨時參議院中佔有三分之二以上的席位，並在1913年的第一次國會選舉中獲得了相對多數。由國民黨人組閣，看來已是水到渠成。宋教仁出任內閣總理的呼聲很高。可是，政黨政治並未能捍衛初生的共和國。